新型城镇化是当前中国政府加速推进的一项发展战略。战略的重点是要解决2亿农民工与7000万流动人口的市民化问题，要让这部分人口真切地在城市中安定下来。

　　在过往的分析中，安邦的智库学者曾讨论过新型城镇化所必须推进的若干项改革，包括户籍、土地改革等，这些思考或多或少得到了政策层面的呼应，进入到决策层的考虑框架之中。而随着各地的新型城镇化初见雏形，这一战略在具体执行过程中所面临的问题也正浮出水面。其中之一便是政策目标的错位。

　　当前地方政府推行新型城镇化战略时，热衷于通过旧城改造及“城中村”清理等方式，塑造新的城市面貌。中央政府强调，要下决心再改造1 000万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。不过，在具体执行过程中，这样的政策在一些地方却往往变成了赶入的利器，而非帮助农业转移人口转化为市民。比如在某一线城市，当地政府不断拆除低廉拥挤的社区，让原本租住于这些社区的农民工流离失所。

　　分析造成这一局面的原因，不难发现，类似棚户区改造工程其实很难惠及蜗居于其中的流动人口。根据政府的调查，中国有大约1.3亿农民工租住在“城中村”的房屋中，并不拥有那些物业的产权。而那些拥有被改造物业的居民，大多原本就生活在城市中，拥有城市的户籍。这种反差意味着，政策实践所作用的对象与政策初衷所定位的目标人群出现了错位，真正需要市民化的农业转移人口不仅很难从旧城改造中分享到好处，反而会因此失去廉价的居所，被迫离开城市，回到农村。

　　要解决这样的尴尬，中国政府需要加强廉租房建设，并突破政策限制，推动这部分住房向城市外来人口开放。但很遗憾，到目前为止，各地无论是财政上还是政策上，廉租房的建设大多还只是一项政绩工程，对帮助农业转移人口在城市中落户并没有太多的作用。